【人大代表建議提案】

——國家(jiā)緩控釋現高肥工程技(jì)術(shù)研究中都訊心主任、金(jīn)正大生(sh志海ēng)态工程集團股份有限公司董事長 萬連步

“萬物(wù)土(tǔ)中生(shēng)，內城有土(tǔ)斯有糧”，耕地是(shì)最嗎動寶貴的(de)農業(yè)資源和重行海要的(de)生(shēng)産要素，耕地質坐個量事關農業(yè)的(de)可吧文持續發展。我國人均耕地數(shù)量少(sh湖些ǎo)，耕地資源緊缺，我討嗎國人均耕地面積僅爲世界平均水(shuǐ)平的(費老de)45%左右，人多(duō)地少(sh內森ǎo)的(de)國情，使我國的(de)不大農業(yè)生(shēn年到g)産一(yī)直堅持高投入、高産出模式，數電耕地長期高強度、超負荷利用，造成耕地質量下會上(xià)降。據統計(jì)，我國三大糧食作物兵化(wù)産量的(de)地力貢獻率5靜銀2%，比歐美國家(jiā)低約廠分20個百分(fēn)點，因此照頻必然要靠增加投入保障糧食安全吧女，我國使用了(le)占世界三分(從匠fēn)之一(yī)的(de)化場長肥，生(shēng)産了(le)占個線世界五分(fēn)之一(yī)的(de)糧食火媽，在低質量的(de)耕地上發展農業(yè)生(林街shēng)産，永遠回避不了(le雜資)高成本、低效益和高污染的(de)問題。

一(yī)、我國耕地質量目前數兒存在的(de)問題

近(jìn)年來，由于我國缺內拿乏耕地質量保護的(de)長期機制，耕老熱地質量問題日(rì)益凸顯，區域性耕地退化越來你東越嚴重，從(cóng)整體(tǐ)上票師看(kàn)，耕地地力後勁不足，土相時(tǔ)壤養分(fēn)失衡，生(shēn說日g)态功能變差，污染日(rì木嗎)趨加劇(jù)。目前耕地質量總體(tǐ)呈現出離是‘三大’‘三低’态勢，“三大”指中要高低産田比例大、耕地質量退化面積大、污染耕地面積大熱少，“三低”指的(de)是(shì)有機質含量銀們低、補充耕地等級低、基礎地力低。從(男弟cóng)區域上來看(kàn)，東路店北黑(hēi)土(tǔ)區有機質他身正在急劇(jù)下(xià)降，南(nán)長票方及東部地區土(tǔ)壤酸化問謝加重，華北、東北耕層變淺趨勢明顯，西(xī土腦)北及沿黃(huáng)灌區次生(shēng要睡)鹽漬化問題比較突出。

(一(yī))耕地土(tǔ)刀厭壤退化加劇(jù)，基礎地票看力後勁不足

因長期重用輕養，耕作方式內火粗放，造成耕地質量退化嚴重。目前都車我國耕地退化面積占耕地總面積的(de)40那討%以上，如(rú)東北黑(hēi)土(tǔ)綠飛層變淺，比開墾初期下(xià訊影)降20-30厘米;華北耕層變淺，小但現麥-玉米輪作區耕層平均厚度12-13厘米，比3空微0年前淺5厘米以上。土(t但暗ǔ)壤等級和土(tǔ)壤肥力下(xià)降，基礎笑媽地力後勁不足。根據2014年1北討2月(yuè)農業(yè)部發布的區好(de)《全國耕地質量等級情況公報數市(bào)》數(shù)據顯示，音術一(yī)至三等的(de)耕地面能習積4.98億畝，占耕地總面積的(de)27.3%畫我;四至六等的(de)耕地面積8.醫光18億畝，占耕地總面積的(上我de)44.8%;七至十等的(de)耕地面積爲媽作5.10億畝，占耕地總面積的(de)27答裡.9%。綜合來看(kàn)，中低産田占耕地是姐總面積的(de)70%以上，耕地土票門(tǔ)壤肥力一(yī)般，有機質含量偏低，養分術音(fēn)失衡加劇(jù分多)。據統計(jì)，我國耕地有機質含量一(一工yī)般爲1%～2%左右，屬于中等質量以下(x樂業ià)等級水(shuǐ)煙笑平，全國有9%的(de)耕地有機質含量低于舊照0.6%。

(二)耕地土(tǔ)壤酸化、了知鹽漬化加劇(jù)，障礙農田比例提高

據統計(jì)，我國酸性土(tǔ)、鹽堿土(t和紅ǔ)面積占耕地總面積的(de)60歌家%以上，土(tǔ)壤酸化、鹽漬化問題逐年加劇計大(jù)，導緻土(tǔ)話白壤質量下(xià)降，糧食綜合生音玩(shēng)産能力降低。我國南吃書(nán)方、東部地區耕地土(能子tǔ)壤酸化面積逐漸增大、酸化程度有進一(yī)電看步加深，我國土(tǔ)壤pH值小于6.5的少場(de)比例比30年前擴大了(le)13個老開百分(fēn)點，土(tǔ)壤吃場pH值小于5.5的(de)比例擴大了(le)我數20個百分(fēn)點;與人北第二次土(tǔ)壤普查時期相比，全國做笑耕地土(tǔ)壤pH平均下(xià)降約用樹0.8個單位。全國鹽漬化土(放開tǔ)壤面積約爲5億畝，占總耕地和讀面積的(de)25%，其中西(xī)北地區鹽樹冷漬化問題尤其突出，土(tǔ)壤鹽漬化窗弟面積3億畝，占全國鹽漬化土件日(tǔ)壤總面積的(de)60%。

(三)耕地污染問題凸顯，員通威脅農産品質量和生(shēng)态環境安全關鐘

目前，由于固體(tǐ)廢物(wù)、污的城水(shuǐ)灌溉等多(duō門生)種原因，造成耕地重金(jīn)屬等污染問題你房突出，耕地污染導緻土(tǔ)壤還鐵理化性狀變差，降低了(le)耕地生(s亮睡hēng)态功能和生(shēng懂工)産能力，嚴重威脅了(le)農産品藍師質量和農業(yè)生(shēn說農g)态環境安全。2005年環境保護部的(de)數好理(shù)據顯示，中國受污染的(de)耕地城又約有1.5億畝，污水(shuǐ)灌市麗溉污染耕地3250萬畝，固我喝體(tǐ)廢棄物(wù)堆存占地和拿睡毀田200萬畝，合計(jì)約占耕路影地總面積的(de)1/10;2014年4月街影(yuè)，環境保護部和國土(tǔ)資源部聯遠讀合發布《全國土(tǔ)壤污染狀況調湖務查公報(bào)》，全國土(tǔ)壤算學總的(de)點位超标率爲16.1%，其中討亮耕地污染問題最爲突出，土(tǔ)壤點文公位超标率達19.4%，所以近(jìn)年來耕著妹地土(tǔ)壤污染問題已趨嚴重。另外，農田店山“白色污染”問題也不容忽視(shì)，據統錢算計(jì)，每年約有50萬噸農膜殘留在答事耕地裏，在15-20厘米的(de)白知土(tǔ)層形成不透水(shu裡匠ǐ)、不透氣的(de)難降解層，雪匠對耕地質量構成了(le)巨大的(de)威脅數現。

二、推進土(tǔ)壤改良修複工程，全面提升耕地紙森質量的(de)建議

在2013年的(de)中央農村工作會(huì)議謝廠上，習近(jìn)平總書(sh路街ū)記明确提出，“耕地紅(hóng)樂白線不僅是(shì)數(shù)量上的(de)湖雨，也是(shì)質量上的(de)”。李克慢房強總理也要求，“通過實施深松整地、保護性耕作地志、稭稈還田、施用有機肥等措施，恢銀人複并提升地力”。政府相關部門(mén)也開刀醫展了(le)大量具體(tǐ用在)的(de)工作，推動土(tǔ)壤質量提升他懂工作，如(rú)農業(yè)部2006年開始啓動視睡土(tǔ)壤有機質提升項目，已累計(jì)投入4時商0多(duō)億元;2014年山東省政府出台《山用大東省耕地質量提升規劃(2014-林匠2020年)》，總投資933億元。20電看15年中央一(yī)号文做些件也明确提出“實施耕地質量保護與提升如白行(xíng)動”、“實施糧食豐産科(kē)技花通(jì)工程和鹽堿地改造下鐵科(kē)技(jì)示範”等内容，體(tǐ)要器現了(le)加快(kuài)轉變農業(公通yè)發展方式的(de)要多生求。針對目前的(de)我國耕地質量現狀，現提畫學出以下(xià)建議：

(一(yī))完善管理體(tǐ)系，落實耕地質購醫量建設與管理責任

耕地分(fēn)布範圍廣，質量建設與管好一理是(shì)一(yī)民子項系統工程，涉及面廣。耕地道線質量提升面臨著(zhe)“家(jiā)底不清”弟雨、“概念不全”、“渠道不通”等法律、資金志的(jīn)與技(jì)術(有醫shù)上的(de)多(duō)重困境，完善農業內喝(yè)部門(mén)耕地質量保護的(de)少年管理體(tǐ)系，理順各問體級農業(yè)部門(mén)耕子在地質量建設和保護的(de)職責，逐級落線很實各項管理責任，完善各級政府目标考核制度，花說統籌安排、推動耕地質量标準為他、檢測預警、資金(jīn)睡機籌措與技(jì)術(shù)研發等工作什文，确保耕地質量建設各項措施落到(dào)實河黑處，紮實推進耕地質量提升工作。

(二)完善各項機制，建立水紅健全耕地質量保護制度與法規

完善管理工作機制，建立和完善永久基本農田為個管理、補充耕地質量驗收、耕地質量家暗調查監測、耕地質量評價等各項管紅放理制度，逐步實現耕地質量管理常态化、法制化和規一市範化。針對耕地占優補劣現象，完善耕地建設師窗的(de)補償機制;面對土(tǔ輛照)地流轉的(de)新形勢，将耕地質量的(de)房多量化指标納入土(tǔ)地經這下營權證中，建立土(tǔ)相討地流轉中耕地質量維護獎懲機制，促進耕麗你地質量的(de)提高;健全耕地質量保護投入機制與海放共同責任機制，建立一(yī)系列保章朋護耕地質量的(de)法律規章(zhāng)，達到場日(dào)頂層設計(jì)、全知日面規劃、科(kē)學管理和強化保護耕放區地資源的(de)目的(d老師e)。

(三)加強監測與評價，夯實耕地質量玩兵提升的(de)基礎

完善的(de)監測網絡和基礎數(shù)據、質報明量評價标準和評價體(tǐ)系麗時是(shì)耕地質量建設的(de)基會喝礎。建議結合耕地質量保護和建視低設工作實際，在現有耕地質量标準的(媽為de)基礎上，制定和完善耕地質呢森量标準體(tǐ)系;加快(kuài)完姐冷成耕地地力調查和質量評價，并強化成果的(de區金)應用;整合現有監測資源，科(高爸kē)學規劃網絡布局，完善監測技(jì船畫)術(shù)規程，健全耕地校資質量監測預警體(tǐ)系;充分村區(fēn)利用農業(yè)信息化技(j我師ì)術(shù)，建立全國耕地質量大數城理(shù)據平台，完善耕地資源問要數(shù)據庫和管理系統建設，爲統籌提升耕地質制呢量工作提供基礎資料。

(四)實施重大工程，提高數坐耕地綜合生(shēng)産能力

耕地質量提升重大工程投入大，投資刀音回報(bào)期長、投資回報(bào)東兵率低，需要多(duō)層面重大工程的(de生東)支撐。建議國家(jiā)按照“取之于土(中暗tǔ)，用之于土(tǔ)”的動影(de)原則，從(cóng)土(tǔ)地對和出讓收益中單列一(yī)定比例鐘子資金(jīn)，設立耕地質量建設專項資金(自能jīn)，并規劃實施耕地質量拿體建設重大工程，從(cóng)改良土(tǔ)秒土壤、培肥地力、保水(shuǐ)保肥、控污修複等身煙不同層面，積極推動耕地質量保護與提升化什，提高我國耕地綜合生(shēng)産能力。

(五)強化科(kē)技(jì)支撐，促進新産品話土、新技(jì)術(shù)、新方法應用下在

耕地質量提升，科(kē)技(jì)先行(xí外文ng)。建議推動技(jì)術(shù)創新，強化員村科(kē)技(jì)支撐，以農田、農藝措施爲主拿水，以提高水(shuǐ)肥資北近源利用率、增加土(tǔ)壤有機質、改良地街土(tǔ)壤障礙因子、防止土(t市間ǔ)壤退化與污染爲技(j東冷ì)術(shù)途徑，結合我國化肥、農藥用量零街短增長目标，加強水(shuǐ)肥一(yī)一喝體(tǐ)化技(jì)術(shù)、化肥深施兵中的(de)農技(jì)農藝結合技(jì)術(sh錢服ù)、稭稈還田技(jì)術(shù)等化鄉校肥減施增效技(jì)術(shù)與方法的(de明相)應用，推動緩控釋肥、水(shuǐ)溶肥、生匠工(shēng)物(wù)有機肥、土(聽新tǔ)壤調理劑等新型肥料或土(tǔ)壤修複産品用男的(de)應用與推廣，建立南書輕簡、高效、操作性強的(de)綜合技(老市jì)術(shù)模式。通過這些(x大可iē)技(jì)術(shù)手段，什廠促進我國耕地質量的(de)有子美效提升。